關于印發《自治區住房和城鄉建設廳貫徹落實〈自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案〉責任分工方案》的通知

廳機關各處室、各事業單位：

為深入貫徹落實自治區住房和城鄉建設廳、自治區發展和改革委員會關于印發的《新疆維吾爾自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案》（新建科〔2023〕1號），確保各項任務落到實處，結合職責，將實施方案中涉及我廳工作任務進一步分解細化。現將《自治區住房和城鄉建設廳貫徹落實〈自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案〉責任分工方案》印發給你們，請結合實際，制定具體的貫徹措施，做好與相關廳局（部門）和各地的銜接協調工作，并加強監督指導，確保各項任務落實落地并順利完成。

自治區住房和城鄉建設廳

2023年8月10日

自治區住房和城鄉建設廳貫徹落實《自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案》責任分工方案

   為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策部署，根據《自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案》精神，結合我廳工作職責，制定本分工方案。

一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會以及自治區黨委十屆八次全會精神，堅持以人民為中心，堅持生態優先、節約優先、保護優先，統籌建設綠色低碳城市、推廣綠色低碳建筑、打造綠色低碳社區、推進綠色低碳縣城和鄉村建設，全面完成城鄉建設領域碳達峰的各項目標任務，助力自治區碳達峰碳中和目標如期實現，推動自治區住房和城鄉建設事業高質量發展。

二、主要目標2030年前，城鄉建設綠色低碳發展政策體系和體制機制基本建立，用能結構和方式更加優化，可再生能源應用更加充分，城鄉建設領域碳排放增速得到有效控制，城鄉建設方式綠色低碳轉型取得明顯進展，綠色低碳運行基本實現，人居環境質量大幅改善。“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉，城鄉建設領域碳排放達到峰值。

三、重點工作任務及分工

（一）優化城市結構布局1.落實建筑拆除管理要求，杜絕大拆大建，城市更新單元或項目內拆除建筑面積原則上不超過現狀建筑總面積的20%，減少空置房。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：城建處牽頭，城管局、房產處、消防處等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2025年底取得階段性成效2.加強高層建筑管控，嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。責任領導：李林毓責任部門：消防處牽頭，城管局、建管處、房產處、抗震處等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2025年底取得階段性成效3.提升城市風貌特色，留住城市獨特的地域環境、歷史文脈、文化特色等“基因”。在烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧等城市開展“美麗城市建設”。到2025年，各設市城市建成至少2處風貌特色鮮明的綠色生態示范城區。到2030年全區至少建成5個風貌特色鮮明的綠色生態示范城區。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：城建處牽頭，設計中心、房產處、城管局等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2025年底取得初步成效，2030年取得階段性成效

（二）創建綠色低碳社區1.推進綠色社區創建行動，到2025年，全區50%以上的城市社區參與綠色社區創建行動，新建的完整居住社區數量顯著增加；到2030年，力爭城市社區參與綠色社區創建行動全覆蓋，自治區地級市以上城市完整社區比例要大于60%，構建15分鐘生活圈，建設一批完整居住社區示范工程。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：城建處牽頭，房產處、城管局、設計中心等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2025年底取得階段性成效2.倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電、節水器具，推動太陽能等清潔能源，再生水的應用。責任領導：王策責任部門：房產處牽頭，建管處、科教處等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2025年底取得階段性成效

（三）提升綠色低碳水平

1.積極開展綠色建筑創建行動，到2025年，城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比超過30%，新建政府投資大型公共建筑全部達到一星級綠色建筑及以上。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：科教處牽頭，房產處、建管處、質安處、消防處等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2025年底取得階段性成效

2.分階段、分類型、分氣候區，提高新建建筑節能標準，重點提高建筑門窗等關鍵部位部品節能要求和可再生能源利用率。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：科教處牽頭，房產處、建管處、消防處等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2030年底取得階段性成效

3.編制實施《自治區公共建筑75%節能標準》，到2025年，新建建筑執行75%節能標準，到2030年新建居住建筑執行85%節能標準，新建公共建筑執行75%節能標準的基礎上，逐步提高節能標準，建設一批超低能耗、近零能耗建筑示范工程。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：科教處牽頭，消防處、房產處、建管處、質安處、城管局等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2025年底取得階段性成效

4.大力推動既有建筑綠色化改造，提高既有建筑節能改造標準。到2025年，具有改造價值的非節能既有建筑基本完成節能改造，改造標準不低于65%節能標準。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：科教處牽頭，保障處、建管處、房產處、質安處、消防處等相關處室配合完成時限：長期堅持，2025年底取得初步成效

5.既有公共建筑整體能效提升20%，公共建筑嚴格執行《公共機構能耗定額標準》（DB65/T4343-2021），建設一批既有建筑節能改造示范工程。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：科教處牽頭，建管處、質安處等相關處室配合完成時限：長期堅持，2030年底取得階段性成效

6.推行綠色物業管理模式，提高綠色建筑設施、設備運行效率。責任領導：王策責任部門：房產處牽頭，質安處、建管處等相關處室配合完成時限：長期堅持，2025年底取得初步成效，2030年底取得階段性成效

7.推動中小戶型普通住宅設計，限制超大戶型住宅。充分利用日照和自然通風，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數，合理布局居住生活空間。推動新建住宅全裝修交付使用。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：標定處牽頭，消防處、房產處、質安處、建管處、城管局等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2025年取得階段性成效

8.多方合力，共同推動BIM技術在工程建設全生命周期的應用。責任領導：李林毓責任部門：消防處牽頭，建管處、質安處、房產處等相關處室配合完成時限：長期堅持，2025年底取得初步成效，2030年底取得階段性成效

9.到2025年底，全區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%；到2030年底，全區裝配式建筑占新建建筑面積的比例超過40%。建設裝配式建筑產業基地不少于10個。責任領導：李林毓責任部門：建管處牽頭，質安處等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2030年底取得階段性成效

10.推廣綠色施工技術，新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率力爭達到55%。責任領導：李林毓責任部門：質安處牽頭，建管處、城管局等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2030年底取得階段性成效

11.完善綠色建材產品認證制度，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，推動預制構件和部品部件的標準化設計，促進建筑保溫與結構一體化技術應用，有效提升建筑工程外墻保溫水平。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：科教處牽頭，建管處、質安處等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2030年底取得階段性成效

（四）加強基礎設施體系建設

1.統籌推進城市煤改電、煤改氣及集中供熱綠色、清潔能源替代，加快天然氣、熱力管網等的建設和改造，制定30年以上城鎮供熱管網更新機制，到2030年，管網熱損比2020年降低5%。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：城建處牽頭，科教處、市政中心等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2030年底取得階段性成效

2.加大城市老舊供水管網改造力度，推進智慧供水管理，加強城鎮污水再利用。到2025年，城市供水普及率達到99%以上，城市供水管網漏損率力爭達到9%以內；到2030年，城市供水管網漏損率力爭控制在8%以內。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：城建處牽頭，市政中心配合完成時限：長期堅持，2025年底取得階段性成效

3.推進海綿城市建設，到2025年，城市建成區可滲透地面面積比例達到40%，城市黑臭水體消除比例達到100%；到2030年，城市建成區可滲透地面面積比例達到45%。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：城建處牽頭，市政中心配合完成時限：長期堅持，2025年底取得階段性成效4.指導各地進一步推進自治區生活垃圾分類處理工作，鼓勵在黨政機關等公共機構試點推廣智能垃圾分類回收終端。到2025年，推進地級市生活垃圾分類處理系統，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右；到2030年城市生活垃圾資源利用率達到65%。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：城管局牽頭，城建處、房產處等相關處室配合完成時限：長期堅持，2025年底取得階段性成效

5.推進城市數字照明系統建設，到2030年高效節能燈具使用占比超80%。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：城建處、城管局牽頭完成時限：長期堅持，2025年底取得階段性成效

6.按照城鎮居民出行“300米見綠，500米見園”要求，指導各地推進綠道、綠廊、城市公園體系建設，充分利用城市內部閑置土地、荒山荒坡等開展國土綠化，充分利用街頭零散用地建設口袋公園或街頭小游園，開展城市立體綠化，全面提升綠化水平，降低城市熱島效應。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：城建處、城管局牽頭完成時限：長期堅持，2030年底取得階段性成效

7.到2025年，城市建成區綠地率達到40%，城市人均公園綠地面積達到15平方米/人；到2030年，城市建成區綠地率達到40%以上，城市人均公園綠地面積達到15平方米/人以上。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：城建處、城管局牽頭完成時限：長期堅持，2025年底取得階段性成效

8.建設一批綠色低碳城市基礎設施示范工程。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：城建處牽頭，科教處、質安處等相關處室配合完成時限：長期堅持，2025年底取得初步成效，2030年底取得階段性成效

（五）優化城市建設用能結構

1.深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統。開展建筑“光伏一體化（BIPV)”、“光儲直柔”技術研究和試點項目。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：科教處牽頭，質安處、建管處、城管局等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2025年底取得初步成效，2030年底取得階段性成效

2.積極推動清潔能源取暖，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳技術，到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率力爭達到8%。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：科教處牽頭，城建處、城管局、房產處、建管處等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2025年底取得階段性成效

（六）加強縣城綠色低碳建設

1.控制縣城廣場規模，縣城廣場的集中硬地面積不應超過2公頃。推行“窄馬路，密路網，小街區”，縣城內部道路紅線寬度不超過40米，打造縣城宜人的空間尺度。建設一批縣城品質提升示范工程。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：城建處牽頭，城管局配合完成時限：長期堅持，2030年取得階段性成效

（七）推動鄉村綠色低碳發展

1.優化村鎮布局，利用當地自然景觀和人文景觀，建設具有本土特色、自然緊湊的鄉村格局，提高資源利用率，全面開展美麗宜居鄉村建設工作。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：村鎮處牽頭，設計中心配合完成時限：長期堅持，2030年取得階段性成效2.農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，大力推廣農村生活垃圾分類、源頭減量。建設一批城鄉生活垃圾一體化處理設施。建設一批美麗宜居鄉村示范工程。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：村鎮處牽頭，城建處、城管局等相關處室、單位配合完成時限：長期堅持，2025年底取得階段性成效

（八）推進綠色低碳農房建設

1.提升農房設計水平和建造質量，引導執行《農村居住建筑節能設計標準》，鼓勵建造星級綠色農房和零碳農房。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：村鎮處牽頭，質安處配合完成時限：長期堅持，2030年底取得階段性成效2.積極推動農房節能改造，開展農村既有建筑節能改造試點工作，完善相關標準，推廣應用、經濟的節能改造技術。北方地區冬季清潔取暖項目實施中應積極推行農房節能改造，改造后力爭實現整體能效提升30%以上。建設一批綠色低碳示范農房。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：村鎮處牽頭，城建處、科教處等相關處室配合完成時限：長期堅持，2030年底取得階段性成效

（九）優化農村生活用能

1.提高農村生活用能電氣化水平，持續推進農村地區“煤改電”清潔能源供暖改造工程，完成“煤改電”二期年度27.95萬戶改造任務。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：科教處牽頭，村鎮處配合完成時限：2023年底

2.在農房建設中推廣應用可再生能源，減少煤炭等化石能源的使用，結合周邊電網條件因地制宜推動農房屋頂、院落空地等加裝太陽能光伏系統，鼓勵在農村開展適宜節能技術試點。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：科教處牽頭，村鎮處配合完成時限：長期堅持，2030年底取得階段性成效

3.按照“宜氣則氣、宜電則電、因地制宜”原則，建設一批農村清潔能源供暖示范工程。責任領導：木塔力甫·艾力責任部門：科教處牽頭，村鎮處配合完成時限：長期堅持，2025年取得階段性成效

四、2023年工作任務

（一）優化城市結構與布局落實建筑拆除管理要求，杜絕大拆大建，城市更新單元或項目內拆除建筑面積原則上不超過現狀建筑總面積的20%，減少空置房。責任部門：城建處

（二）創建綠色低碳社區按照《關于開展2022年完整居住社區（智慧小區）示范樣板推薦和評估工作的通知》要求，3月底前完成2022年自治區完整居住社區評估和命名工作，繼續組織開展好2023年示范樣板推薦和評估工作。責任部門：城建處

（三）提升建筑綠色低碳水平

1.城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比超過10%，新建政府投資大型公共建筑全部達到一星級綠色建筑及以上。責任部門：科教處

2.具有有價值的非節能既有建筑基本完成節能改造，改造標準原則上不低于65%節能標準。逐步提升既有公共建筑整體能效，公共機構建筑嚴格執行《公共機構能耗定額標準》（DB65/T4343-2021），開展既有公共建筑節能改造試點示范工作。責任部門：科教處

3.新建建筑全面執行75%節能標準，鼓勵各地建設一批超低能耗、近零能耗建筑示范工程。責任部門：科教處

4.裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達25%，全區裝配式建筑產業基地不少于10個。責任部門：建管處

5.推廣綠色施工技術，新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于400噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率力爭達到35%。責任部門：質安處（四）加強基礎設施體系建設制定《自治區城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》，明確城鎮供熱管道更新改造范圍，組織各地按年度制定更新改造計劃，抓好更新改造項目進度，提升改造質量。責任部門：城建處（五）優化城市建設用能結構1.積極推動清潔取暖，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖技術，2023年，城鎮建筑可再生能源替代率力爭達到3%。責任部門：科教處2.配合機關事務管理局、工信廳等單位，推進落實新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到20%。責任部門：科教處

（六）加強縣城綠色低碳建設控制縣城建設密度和強度，位于生態功能區、農產品主產區的縣城建成區人口密度控制在0.6萬人至1萬人/平方公里，建筑總面積與建設用地面積的比值應控制0.8以內。縣城建筑層高在滿足結構安全性、消防救援能力要求前提下，新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比不低于70%，最高不超過18層，18層以上要嚴格充分論證。責任部門：城建處

（七）推動綠色低碳農村建房提升農房設計水平和建造質量，引導執行《農村居住建筑節能設計標準》，鼓勵建造星級綠色農房和零碳農房。鼓勵各地在北疆地區冬季清潔取暖項目實施中積極推行農房節能改造，改造后力爭實現整體能效提升30%以上。責任部門：村鎮處

（八）優化農村生活用能1.提高農村生活用能電氣化水平，持續推進農村地區“煤改電”清潔能源供暖改造工程，完成“煤改電”二期年度27.95萬戶改造任務。責任部門：科教處2.烏魯木齊市積極推進北方地區冬季清潔取暖項目，計劃完成區域1.7萬余戶燃煤供熱設施的清潔能源改造任務。責任部門：科教處3.昌吉州積極推進北方地區冬季清潔取暖項目，計劃完成2.19萬戶萬余戶燃煤供熱設施的清潔能源改造任務。責任部門：科教處

五、工作要求

（一）加強組織領導，提高認識，壓實責任。加強組織領導，增強責任感、緊迫感，明確目標、重點任務和保障措施。對照責任分解方案，處室、單位主要負責同志要組織相關責任人及時安排部署，將工作責任落實到具體崗位和人員，制定具體落實措施，確保分解任務如期完成。

（二）加強溝通，密切配合，通力協作。各牽頭處室、單位要發揮牽頭抓總的作用，切實做好配合處室的組織協調、制定措施、統籌推進，確保各項工作落實落細落地。配合處室按職責分工，積極配合抓好目標任務的落實。

（三）強化監督，確保落實。將政策落實、目標任務完成等情況列入重點督促內容，采取不定期調度、通報、提醒函、約談等方式開展督促檢查，確保在規定時限內完成各項目標任務。